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" 停一天要繳費(fèi)上百元 "" 有車主停車欠費(fèi)高達(dá)幾萬(wàn)元 "" 連電動(dòng)車、自行車都要收費(fèi) " ……南寧人苦 " 慧泊 " 久矣，這座城市近期也新得一名：慧泊市。

今天（5 月 23 日）下午，南寧市委副書記、市長(zhǎng)侯剛出來(lái)鞠躬致歉。侯剛在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：" 政府管理工作做得不到位，給大家停車帶來(lái)不便和影響，深感不安和自責(zé)。立即邊檢查邊整改。"

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，侯剛鞠躬道歉（畫面來(lái)源：廣西廣播電視臺(tái)視頻號(hào)）

在采取停止運(yùn)營(yíng)、停業(yè)整頓、接受審計(jì)、延長(zhǎng)免費(fèi)停車時(shí)長(zhǎng)等一系列措施后，接下來(lái)就是等待官方調(diào)查和處理結(jié)果。

看起來(lái)，輿論漩渦中的 " 慧泊停車費(fèi)事件 " 進(jìn)展到一個(gè) " 分號(hào) "。但在中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮看來(lái)，" 這個(gè)問(wèn)題升級(jí)了，不僅僅是一家企業(yè)的問(wèn)題。"不合常理的收費(fèi)能在 " 慧泊市 " 披上合法的外衣，" 比停車服務(wù)本身的問(wèn)題還要嚴(yán)重 "。

(資料圖)

合法合規(guī)？

若是想為南寧慧泊停車場(chǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司（下稱慧泊公司）找收費(fèi)的 " 正當(dāng)性 "，是有一些支撐的。

首先，該不該由這家公司來(lái)收費(fèi)？

《道路交通安全法》第 33 條規(guī)定，在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關(guān)部門可以施劃停車泊位。

" 這些停車泊位的服務(wù)可以引入市場(chǎng)機(jī)制。" 四川縱目律師事務(wù)所律師王英占提到，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門 2015 年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》，具體找哪家社會(huì)資本來(lái)合作，按照規(guī)定，要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)確定。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

在四川聯(lián)一律師事務(wù)所合伙人、律師李馳看來(lái)，" 如果涉事企業(yè)此前的程序完備，收費(fèi)合法性應(yīng)該不是爭(zhēng)議焦點(diǎn) "。只不過(guò)，城叔沒(méi)有檢索到慧泊公司當(dāng)初中標(biāo)的公開信息。

其次，討論收費(fèi)的 " 正當(dāng)性 "，還要看公司的收費(fèi)合不合規(guī)？

按照前述《指導(dǎo)意見》，停車服務(wù)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，利用價(jià)格杠桿提高停車資源配置效率。

在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)是調(diào)節(jié)器，穩(wěn)定器還應(yīng)拽在政府手中。《指導(dǎo)意見》中要求 " 實(shí)行政府定價(jià) "，要 " 差別化收費(fèi) "，還要 " 推進(jìn)收支信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督 "。從目前信息來(lái)看，慧泊公司做到了前面兩項(xiàng)。

引發(fā)不滿的，正是這套標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算一下，在南寧市一類區(qū)域一級(jí)道路臨時(shí)停車位停車一天，將被收取 102 元的停車費(fèi)。

102 元 / 天，放在一線城市就一頓飯錢。但對(duì)于城鎮(zhèn)居民可支配收入 4.2 萬(wàn)、只有上海一半的南寧而言，就 " 體感很貴 " 了。

城叔再一查，這套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在南寧實(shí)行 6 年了。

2017 年 3 月 15 日，上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式生效。5 年后 " 舊文件 " 到期，南寧市發(fā)改委委托三方機(jī)構(gòu)對(duì)收費(fèi)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn) " 不需要 " 修改。

因?yàn)椋粊?lái)符合國(guó)家和自治區(qū)的政策，二來(lái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本適應(yīng)，也在同類城市中屬中等水平，三則是發(fā)現(xiàn)這套標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的價(jià)格杠桿作用 " 較好 "。所以接續(xù)的 " 新文件 "，延續(xù)了舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

南寧市發(fā)改委自述稱，正因?yàn)?" 新文件 " 沒(méi)有作出實(shí)質(zhì)性修改，" 經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按簡(jiǎn)易程序制定，主要履行了公開征求社會(huì)意見、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體審議等程序 "，也在相關(guān)平臺(tái)上向社會(huì)公開征求意見，" 期間未收到反饋意見 "。

" 假定相關(guān)程序都正常履行，那么程序上應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，按價(jià)收費(fèi)本身符合法律規(guī)定。" 李馳提到。

監(jiān)管失靈？

正如上面梳理的那樣，公司或許拿到了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有發(fā)改委的價(jià)格表為依據(jù)。所以，在面對(duì)車主質(zhì)疑時(shí)，慧泊公司收費(fèi)員理直氣壯：" 我們有收費(fèi)的文件，你要什么我們都有 "。

看似收費(fèi)收得正當(dāng)、合法，馬亮卻點(diǎn)出背后更核心的問(wèn)題。

" 如果單純是企業(yè)的問(wèn)題，那就關(guān)停、處罰。" 馬亮說(shuō)，" 但能夠按照既定的程序都走完，還能出現(xiàn)不合理的定價(jià)，這就不僅僅是這家企業(yè)的問(wèn)題。目前已經(jīng)是多個(gè)部門牽涉其中，涉及到相關(guān)部門的監(jiān)管失靈、監(jiān)管缺位，這個(gè)才是最令人擔(dān)心的地方。"

牽涉其中的，還有法院。

南寧市青秀區(qū)人民法院與慧泊公司簽訂《合作備忘錄》，當(dāng)?shù)匦麄鲿r(shí)，將其作為 " 抓老賴 " 方面的 " 先進(jìn)做法 "。在李馳看來(lái)，這項(xiàng)合作本應(yīng)是司法改革創(chuàng)新的措施，但問(wèn)題就出在法院對(duì)慧泊公司賦予的各種 " 優(yōu)先 " ——優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先判決、優(yōu)先執(zhí)行，" 這種優(yōu)先性，違反了人人平等的法律基本原則，明顯存在中立性的缺失，不能體現(xiàn)公平正義 "。

在這樣一家企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理下，南寧全市 3.3 萬(wàn)個(gè)、近乎所有的收費(fèi)停車位，逐漸偏離公共資源的公益屬性。

一則招標(biāo)信息顯示，就在上個(gè)月，慧泊公司將停車位收費(fèi)管理的勞務(wù)服務(wù)公開招標(biāo)，3 家中標(biāo)公司業(yè)績(jī)目標(biāo)承諾分別達(dá) 253 萬(wàn)元 / 月、136 萬(wàn)元 / 月、144 萬(wàn)元 / 月。

而且城叔還發(fā)現(xiàn)，從去年開始，當(dāng)?shù)孛襟w就曝出多起慧泊公司以及南寧停車位的亂象——

每到節(jié)假日，就會(huì)遇到 " 野馬收費(fèi)員 "，在停車免費(fèi)的日子收取停車費(fèi)用。

4 月，南寧市民反映，在路邊停放車輛，收費(fèi)單顯示入場(chǎng)時(shí)間比實(shí)際停車時(shí)間多 2 個(gè)小時(shí)。

6 月，網(wǎng)友投訴，通過(guò)微信公眾號(hào) " 慧泊車服務(wù) " 可隨意綁定他人車牌號(hào)，且獲取所綁定車牌號(hào)的停車信息。

今年 2 月，一些路段，車主將汽車停放在非機(jī)動(dòng)車道上，而一旁的停車位則空蕩蕩。

小車位，大民生，到 2022 年底，我國(guó)的停車位需求量達(dá) 4 億個(gè)以上，而實(shí)際停車位數(shù)量?jī)H有 1.37 億。南寧面對(duì)的停車難題，大家都有。

2021 年，南寧因?yàn)橥菩邢迺r(shí)停車的舉措，被《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)注；2023 年，" 慧泊市 " 卻因?yàn)橥＼囐F且亂，登上了熱搜。

看發(fā)達(dá)國(guó)家、一線城市，停車貴不是原罪。引入市場(chǎng)機(jī)制，" 市中心的停車費(fèi)可以貴到你心疼 "。而且，走過(guò)既定的、有效的程序，民眾都同意的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即使是 " 天價(jià) "，也無(wú)可厚非。

在馬亮看來(lái)，經(jīng)濟(jì)杠桿終究是抑制了需求，促使城市停車的供求關(guān)系實(shí)現(xiàn) " 假性的平衡 "。統(tǒng)籌整合停車位資源，讓停車位擴(kuò)容，才是在汽車保有量急速增長(zhǎng)背景下，填補(bǔ)停車位缺口的最有解。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，" 慧泊市 " 停車亂象反映出來(lái)的城市治理體系和治理能力缺陷，是南寧下一步亟需面對(duì)的必答題。

記者 |吳林靜編輯|楊歡孫志成蓋源源 杜恒峰

校對(duì) |王月龍

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